广州控烟“九月未开一张罚单” 引执法疲软之忧

　　“羊城论坛”聚焦广州控烟，“九月未开一张罚单”引来执法疲软之忧

　　温和过渡期已过去 控烟不力应该改变

　　广州市控烟条例自去年9月实施，至今没开出过一张罚单。“要加大执法力度，成立专门的控烟办和专业的控烟执法队伍。”昨日，市人大常委会副主任周庆强在“羊城论坛”上提出控烟建议，“9个月没开出一张罚单，是很不正常的”。

　　周庆强认为广州应该学习香港经验，完善控烟执法队伍的建设，采取专门的编制、专门的人员，成立控烟办和控烟执法队伍。“香港现有30个公务员编制的控烟办和100个公务员编制的控烟执法队伍，总共开出8600份罚单，每张罚单1500元港币。香港的控烟效果比我们好，我认为专门的执法队伍很重要”。

　　据了解，广州市的控烟工作目前由市爱卫办负责综合协调，并将执法权交给工商局、公安局、旅游局、卫生局、教育局等十五个职能部门，各部门按下辖领域进行控烟执法。

　　市爱卫办主任伍任初介绍，条例实施至今，共开出850多份整改通知书，都已达到整改的目的，收到了630多起投诉电话，也做到了百分百处理。

　　伍任初认为，控烟效果不能以开出多少张罚单来评价，“整改通知书下发后都达到了整改的目的，还用开罚单吗”？

　　然而，饱受二手烟之苦的市民并不“买账”，在他们看来，控烟条例虽不能说形同虚设，但离取得满意成效还差很远。控烟专家江朝强说，过渡期以人为本的“温和”执法固然没有什么不好，但接下来应该逐步加强执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，改变控烟不力的现状。江朝强认为，政府官员要带好头，加大执法力度应从政府部门办公室入手。（记者吕楠芳 实习生杨怡欣）

　　控烟问答

　　网吧老板：“禁烟”把我们逼上绝路，怎么办？

　　●博物馆工作人员：每次遇到不接受劝阻的烟民，我们就束手无策。即使打投诉电话，等到执法队赶到，“现场”早就不见了。

　　市人大常委会法工委副主任邢翔：目前公共场所经营者只拥有劝阻的权限，不能对违反规定的吸烟者进行罚款或限制其离开。如果对方不听劝阻，工作人员可以拨打执法部门的电话，记录当时情况，经无关人员证明签字，还可以拍照存证。事实上，作为工作人员，履行了劝阻的义务就很不错了，如果所有禁烟场所的工作人员都能做到这一点，情况会得到很大改善。

　　●网吧老板：我们网吧本来有300多台机子，因为禁烟的缘故，现在每天只有100多个顾客，这相当于把我们逼上绝路，经营起来十分吃力。很多网吧都做不下去了，不得不申请停业，可以说禁烟几乎打击到整个网吧行业。

　　市人大常委会法工委副主任邢翔：条例立法期间我们请了网吧、餐厅等场所经营者来参与讨论，当时大家都提到这个问题。但是执法是针对整个行业的，全行业都如此，大家处在同一个平台上，顾客知道无论去哪间网吧或餐厅都不能吸烟，如此一来就不会造成什么影响。香港禁烟立法时也遭遇过餐饮行业的反对，但实施后发现大部分餐厅的营业额反而上升了。为此我们要确保执法公平，执法部门一定要公平公正执法，不能有所偏袒。

　　300人分赴全城检查控烟，号称“阵容最大、执法最严”的行动会否再次雷大雨小

　　今天会诞生第一张罚单吗？

　　30日上午，市城管委将牵头组织全市控烟联合执法检查大行动，城管委负责人透露，如遇到未按期整改的场所和单位，今日将开出罚单。 　　

    未按期整改将当场开罚

　　据介绍，此次行动阵容强大，市城管委主任李廷贵等11名城管委、城管执法局领导将分别带领12名处长及12名区(市)爱卫办负责人等控烟执法队员，分为12个组，赴10区2市开展控烟执法行动。据了解，此次控烟联合执法检查由市卫生局、公安局、教育局、文化广电新闻出版局、旅游局、体育局、工商局、食品药品监管局、人力资源和社会保障局、经贸委、交委、广州港务局、白云机场、广铁集团、地铁总公司等15个控烟执法部门执法队员，以及各区、县级市城管局，萝岗区卫生局，各区、县级市爱卫办，市控烟协会，市城管委、城管执法局相关人员,市人大代表、政协委员，市创文办及有关控烟专家和媒体记者约300人组成。

　　据市爱卫办有关负责人介绍，本次执法检查大行动是《广州市控制吸烟条例》颁布9个月以来的第5次联合执法大行动，规模最大、人数最多、执法最严。重点对已下达整改通知书的场所和单位进行复查，发现没有按期进行整改的，将当场开罚！

　　据了解，5月31日世界无烟日，市控烟协会会长姚蓉宾曾表示，“广州控烟可适当开罚！”而在当日的控烟检查活动中，仅花地大道的东江海鲜酒家茶香居分店因餐馆内设置的吸烟区与非吸烟区之间没有有效分隔而吃了“责令改正通知书”。

　　全城有9040名控烟劝导员

　　据不完全统计，目前15个控烟执法部门共有控烟执法人员2673人，全市各类场所现共有控烟劝导员9040人。

　　据了解，从去年9月份至今，市控烟执法部门共发出整改通知文书850份。目前，全市的商场、医院、学校、客运站、地铁、机场、图书馆等室内公共场所基本无违规吸烟现象。

　　爱卫办负责人表示，按照规定要求，不履行控烟职责的场所和在禁止吸烟区域的吸烟个人，经劝导但拒不改正的，均应受到相应处罚。但在目前，对于个人违法吸烟的执法，存在公众劝阻缺失和执法取证难的问题，尤其是一些公共场所的经营者或管理者，担心劝阻吸烟者会影响生意，存在不主动改善控烟服务环境，不对违法吸烟进行劝阻的现象。因此，控烟工作重点是加强控烟执法检查，检查的主要内容包括：公共场所经营者或管理者有否建立控烟管理制度，一些公共场所有否按要求划分吸烟区和设置吸烟室，有否张贴控烟标志，有否设立禁止吸烟劝导员，有否主动劝阻违法吸烟行为等。

　　据悉，到目前为止，全市共有2077个单位成功创建成为“广州市无烟单位”。(田恩祥）