一份由中外公共卫生、法学及经济学专家联合撰写的报告6日在北京发布。报告指出，烟草业和行业管理部门直接介入政府控烟机构是导致中国烟草控制效果不佳的原因之一。
这份名为《控烟与中国未来》的报告说，世界卫生组织《烟草控制框架公约》2006年1月在中国生效，烟草控制在中国由专业人员的行为转为政府行为。然而公约生效近五年来，中国还没有国家级室内工作场所、公共场所禁止吸烟的法律法规，也没有单独的控烟法规……
知名行政法学家、中国政法大学终身教授应松年接受新华社记者采访时说，在中国，烟草管理机关同时是市场主体，参与控烟决策，使控烟工作受到很大影响。
“控烟工作应由独立于烟草业的专门机关来负责，自己不能做自己的法官。”应松年说。
事实上，《烟草控制框架公约》第5.3条实施准则明文规定，与烟草业有商业或既得利益关系的组织或个人如果参与到烟草控制公共卫生政策中来，很可能会产生负面效果。
国内专家表示，烟草控制在全球范围内是大势所趋，烟草业频频介入控烟政策期望延长“缓冲期”并减少产业转型“震荡”。就中国而言，目前全国烟叶和卷烟生产、销售至少涉及近400万农户和近400万零售商户，产业设计上必须为烟草业从业者转型做好铺垫。
《中国烟草使用和烟草控制联合评估报告》说，烟草业虽是“纳税大户”，但是吸烟所带来的经济损失和医疗负担很大，“净效应”已为负值。烟草行业已经成为中国最大的健康危害型产业，未来20年要抓住有利时机进行转型。
世界卫生组织无烟行动项目负责人贝彻在接受新华社记者采访时表示，虽然中国控烟措施还有很大改进余地，但世卫组织过去几年已看到中国取得非常积极的进步，室内无烟目标在中国可以实现，中国决策者在实现“无烟世博”后，应对实现“无烟中国”的目标更有信心。
中国是世界烟草生产和消费第一大国，中国烟草总公司是世界上产量最大的烟草企业。目前负责政府控烟履约的八部委履约工作部际领导小组由工业与信息化部牵头，成员单位包括国家烟草专卖局暨中国烟草总公司等。 (记者许林贵 贾钊 荣燕)
